3、很多寺庙带有行政职能的性质。西藏寺庙有独立的经济，占有庄园，一座寺庙也就是一个经济实体。哲蚌寺占有庄园185个，耕地面积5.1万余亩，牧场300处以上，农、牧奴两万余人。全藏的40%的耕地归寺庙所有。这样，寺庙除了参加地方政权之外，还要统治本寺的辖地。如扎什伦布寺的班禅“拉章”负责管理班禅辖区二十一个宗、六个卡、十余万农奴。班禅“拉章”，有行政权和司法权。“拉章”建筑在措钦大殿的后面，高四层，内设“益仓”、桑加列空和各庄园管理机关。班禅日光宫位于建筑的最高处，内有卧室、经堂、佛殿和辅助用房。昌都强巴林寺的帕巴拉呼图克图“拉章”，管辖五十八个属寺和五个宗、7600余户属民。哲蚌寺的噶丹颇章也属于这类性质的建筑，因此，寺庙中的“拉章”建筑十分重要，随着活佛地位的不同，权限也不一样。但即便是地位较低的“拉章”也有管辖自己封地属民的职能。
西藏寺院，就是根据上述各类建筑进行布置的，一般以措钦、扎仓为组合中心，建筑群布局灵活、自由。措钦大殿既是整个寺庙活动中心，也是建筑群艺术构图中心。佛教的教义、戒律、思想，对建筑群的总体布局或殿堂内部设计具有决定性的影响。如殿堂内部通过帷幕、色彩的处理造成光怪陆离的神秘气氛，殿堂内部一般都很幽暗，而佛像则十分光亮，以表现“举世浑暗，唯有佛光”的思想。
